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上海市黄浦区消防事业发展“十四五”规划:深入推进“智慧消防”

发布日期:2021-08-16 04:50   来源:未知   阅读:

  www.ace69.cn规模大的长毛土工布服务为先原标题:上海市黄浦区消防事业发展“十四五”规划:深入推进“智慧消防”工程

  《黄浦区消防事业发展“十四五”规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

  1.加强党对消防工作的领导力。各部门、各单位全面落实《黄浦区消防安全责任制实施细则》,区各部门(单位)党委(党组)定期议消机制健全,党委(党组)书记党政同责、“一岗双责”制度有效落实。消防安全责任制考核结果全面运用,纳入区委组织部和各级组织人事部门考核考察领导干部范围,以及年度党委、党组、党工委班子绩效考核。

  2.提升行业部门消防安全履职能力。推动商务、教育、民政、文旅、卫健、民宗等部门,细化完善行业系统消防安全管理评分细则。“十四五”末,重点行业消防安全标准化管理达标单位不低于90%。建立健全行业部门定期会商、分析评估、联合执法等工作机制,完善信息共享、执法衔接、移交查办等流程闭环,针对重点对象实施“全生命周期”的联合监管。优化公安机关和消防救援机构在火灾事故调查中的工作程序和协作机制。

  3.提高单位消防安全主体责任落实能力。推广应用社会单位火灾风险指南,分行业、分类别建立消防安全管理制度标准体系。推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度,健全单位消防安全自主管理机制。推动单位参照《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》落实预案编制、培训及演练,提升火灾事故应急处置能力。

  4.加大消防安全责任追究力度。坚持权责一致、依法履职、失职追责、尽职免责,对不履行或不按照规定履行职责的单位和个人,按照干部管理权限移送区有关部门依纪依规依法追究责任。健全火灾事故政府调查问责机制,对发生较大和有影响火灾的,深入追查火灾事故责任,依法依纪做出处理。

  5.深入推进“智慧消防”工程。依托城运中心建设,推行城市消防大数据管理,迭代升级区消防大数据应用系统。丰富行业性、区域性“智慧消防”应用场景,优化区域火灾风险评估模型。建立消防大数据互通机制,依托市、区两级大数据资源平台,共享、交换、融合应用区内部门相关数据,畅通市级层面数据交换使用路径,打通数据壁垒,实现数据接入集约化和信息共享一体化。建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾风险的动态监测、智能评估、预警预报。全面推动设有消防设施的建筑建设消防物联网系统,并与消防大数据平台联网。引导校园、医疗卫生机构、养老机构、文博、文旅、商市场等开发“智慧消防”场景应用模块,融入行业消防安全标准化管理体系。鼓励有条件的小区优先运用物联网感知手段提升响应能级。结合“一网统管”和“社区云”建设,将消防安全模块嵌入城市运行信息化管理平台,综合运用社会治理关联数据信息,优化基层消防管理体系。

  6.开展政府实事项目。紧跟成片旧改攻坚和零星二级旧里、风貌保护地块留改实施进度,结合老旧小区、老旧建筑、老旧场所微更新、微改造,配套形成消防安全治理模式和差异化防控措施。持续实施消防设施增配改造和电气火灾治理。多渠道解决居民电动自行车及其蓄电池安全充电难题。2021年,聘请第三方消防技术服务机构对高层住宅小区消防设施设备进行一次全面检测,摸清消防设施现状,形成隐患问题清单。2022至2025年,全面实施高层住宅建筑消防本质安全提升工程。开展超高层住宅建筑火灾风险研究,因地制宜开展灭火救援熟悉演练及楼宇消防管理体系建设。

  7.落实重要场所消防安全保障。以做好“建党100年”等重大活动、重要纪念日主要周边场所消防安全保障为重点,提升中共“一大”会址、市政府周边区域火灾防控水平。开展外滩地区老大楼消防风险评估,充分利用“第一立面”评估结果运用,努力改善建筑物火灾防控能级,重点服务好外滩历史风貌保护区城市更新建设,积极探索建筑物第五立面消防安全的治理。

  8.构建消防联巡联防联动体系。积极参与《上海市南京路步行街(区)综合管理办法》修订,打造商业街(区)消防安全精细化管理样板。总结田子坊、豫园地区消防治理试点经验,优化城区空间消防布局,推进与城区功能空间结构相适应的消防安全区域联防组织建设。拓展升级“高层楼宇联盟”模式,在商业密集区、产业聚集区、火灾高危区建立消防联勤机制,实化运作区域消防联防组织。

  9.优化消防安全综合治理手段。依托区消防安全委员会建立区级挂牌督办重大火灾隐患协调议事制度。推进“一网统管”消防治理,明确网格巡查检查对象,完善重点检查内容和标准,动态更新掌握辖区基础情况,深度嵌入跨层级、跨部门、跨领域的“1+10+N”城市运行综合管理体系,提升前端即时感知、问题及时处置、事后评估监督的闭环管理能力。

  10.推行信用分级分类监管。发挥信用体系制约作用,将单位、个人的消防安全违规违法行为,纳入本区信用信息共享平台,作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等参考依据。试点开展消防违法记录纳入诚信征信平台,与商业保险挂钩模式。建立健全消防安全失信行为联合惩戒制度,充分发挥安全生产责任保险作用,实现安责险全面覆盖重点行业领域。

  11.优化便民利企服务措施。以市场化主体和公众满意度为标准,推进监管制度创新和服务升级。持续深化“放管服”改革,最大限度压减企业办事的环节、材料、时间。完善“双随机、一公开”监督机制,推进监管系统数据库建设,实现部门数据共享。以制度创新规范夜间经济等新业态发展,提升营商环境消防安全保障能级。

  12.新增消防站点建设。建成区消防救援支队新支队部及河南消防站(079街坊)。完成斜桥小型消防站规划选址及建设任务。完成嵩山消防站原址修缮(130街坊)。落实北京西路295号北京消防救援站内14户居民动迁。结合区域规划和旧改工作,在瑞金街道地区统筹增设1个小型站,完善消防站布点。

  13.启动消防综合训练基地建设。落实好消防综合训练基地规划选址,建设集应急管理培训、应急救援队伍实战训练及战勤保障等多功能为一体的,并融合水域及地震救援专业队功能的综合训练基地,提升中心城区消防救援实战能力和专业化水平。

  14.改善提升消防水源。随旧城区改造,加快推进新天地、豫园、宁波路路段等部分老旧市政地下供水管网改造。对城区内部分设置不标准的市政消火栓进行抬高改造,督促水务及区维保单位定期做好消火栓维护保养、确保完好率常年保持在100%。

  15.改善消防车通道。开展住宅小区车辆停放现状及生命通道治理模式专题调研,依托区消防大数据平台,对车辆停放状况予以标注。对既有住宅小区,根据建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等情况,结合城市更新、老旧小区改造和美丽家园建设,制定实施“一区一策”消防车通道治理方案,分类分批督办整改。构建由属地街道牵头,多部门联合执法和协作管理机制,依法治理严重堵塞消防车通道的行为。协调区规划资源局、区建管委落实停车设施专项规划,加大公共停车位补建工作,推进停车资源共享。

  16.充实城区消防救援力量。国家综合性消防救援队伍人员达到编制数量的95%。组建升级3支地震救援、2支抗洪抢险、1支无人机灭火救援专业处置队。优化高层建筑、城市综合体、老旧居民建筑、地下轨交等编组编队,规范各类灾害事故处置组织程序。完善执勤训练体系,常态化开展辖区典型灾害事故的实战演练,定期组织绳索救援、车辆破拆、受限空间人员救助等专业技术培训。以政府购买服务的方式,在10个街道组建20个街道级社区微型消防站。推动完成所有消防安全重点单位设置微型消防站。落实微型消防站24小时备勤制度,实现准消防站管理和可视化调度,完成星级评定。探索通过第三方认证的方式,融合“两张网”,建立专兼职消防员和志愿消防员的能力水平评价、使用及管理体系。

  17.优化消防救援指挥体系。针对重点区域、高风险场所和典型灾害等应急事件,完善综合应急预案体系和分级响应,逐步建立由国家综合性消防救援队伍为主,各类专职消防力量为辅,社会消防力量为补充的应急救援力量模式,依托政府平台,建立区城运中心、区应急局、区消防救援支队三方值守机制,实现信息共享、资源共享,统一调度、统一指挥,形成政府主导、属地管理、配合有力、全社会参与的工作格局,确保灾情处置时协调有序、指挥顺畅、联动高效。

  18.升级消防救援装备。为新建站点配置大跨距举高喷射消防车、登高平台消防车各不少于1辆,战勤保障类消防车不少于3辆。更新满足隧道灭火救援的压缩空气泡沫消防车2辆。增配用于高层建筑、地下空间、文物古建筑等火灾事故处置和各类自然灾害救援的特种消防救援装备。按照“一训一战一备”的标准,配齐轻、重型地震救援和抗洪抢险专业队装备。为无人机灭火救援专业处置队配置具备灭火、侦察、通信、照明、运输等功能模块无人机群。统型更新消防员个人防护装备,探索应用消防员单兵监测、定位搜救、外骨骼等辅助设备。配置自生氧氧气呼吸器、电动破拆工具组、水下机器人、侦察机器人等装备,实现装备性能的换代升级。

  19.优化社会联勤物资保障体系。针对重点区域、高风险场所和典型灾害等应急事件,完善综合应急预案体系和分级响应、多部门协同响应、社会联勤联动机制,优化专项预案和现场处置预案,强化消防救援统一指挥和战勤保障能力。按照灾种分类建立救援物资储备和调用机制,统筹区市政、交通、民防和应急管理等部门的救援物资储备资源,完善定点分储、统一调用的物资、装备保障机制。构建属地与社会单位合作的战勤保障模式,通过租赁、合用等方式增设战勤物资保障仓库2000㎡。建立消防救援应急物资分级分类储备标准,完善实物储备、企业协议储备和社会生产力储备模式,健全装备物资紧急生产供应、收储轮换、调拨调用等机制。

  20.提高通信保障能力。构建应急通信保障体系,满足城区和跨区域应急救援通信保障任务需求。逐步更新配备5G应急通信装备,建成融合通信平台,实现远程指挥调度。配置一辆通信保障车和一辆通信器材运输车,随车配备5G专网基站、Mesh基站、语音通信基站、智能接入网关、卫星便携站、专网单兵图传、Mesh单兵图传等通信设备。探索应用无人机航拍快速3D作图、无人机集群作业等新装备、新技术,满足特殊灾害现场实时通信需要。

  21.落实消防员职业保障。贯彻《关于加强上海市消防救援队伍职业保障的意见》(沪委办〔2020〕31号),制定区消防救援队伍职业保障实施办法。完善符合消防救援高危职业特点的保障机制,落实在工资待遇、伤亡抚恤、子女入学、家属落户、随调随迁、住房保障、就业就医、重大节日慰问、表彰激励等方面的优抚优待措施。推动政府专职消防员骨干列入地方政府事业编制,为消防救援人员设立高危岗位及训练、执勤补贴并购买人身意外伤害保险。加强职业病综合治疗和康复能力建设,推动建立消防职业病防治和保障体系。健全公租房保障模式,专项保障经费每年增长10%。优化消防站社会化服务管理模式。

  22.提升消防安全文明程度。积极发挥社区消防宣传大使及优秀消防公益人物的典型引领作用,打造具有黄浦特色的消防形象,推动社会正能量的传播。不断提升“119”消防奖的社会影响力,对参加火灾扑救和热心消防公益事业的个人及组织予以奖励,鼓励社会力量参与完善社会消防志愿服务激励保障机制。将消防安全文化建设纳入“文明单位”“文明行业”“文明社区”“五好文明家庭”等创建、评定内容。

  23.深化消防宣传教育。加强与区融媒体中心战略协作,加强微信、微博、抖音等自建媒体建设,积极融入广播、电视、报刊,强化各级主流媒体宣传。持续利用各个重要宣传日,重点开展消防法制、消防安全常识教育。完善以社区平安办牵头,服务办和党群办配合,居委、小区物业、楼组长公共参与的居民小区疏散演练组织体系,依照不同建筑类型“定制”方案。融合应急文化体系,深入推进消防安全“五进”宣传,探索将消防安全常识走进幼儿教学体系,引导以“小手牵大手”方式传播消防常识;全区学校将消防安全教育列入日常教学计划和学生军训课程,统编教材教案,开展师资培训。每学期落实消防安全教育第一课,开展4课时以上理论学习和1次以上逃生疏散演练。

  24.推动消防职业培训。以政府购买公共服务项目的方式,组织党政机关负责人、社区居委工作人员以及养老服务机构等重点行业领域和高风险场所的管理人员、从业人员,开展消防专项培训。实施消防安全素质提升工程,推动单位落实消防安全主体责任,以消防法律法规、岗位风险防范及事故处置方法为基本内容,按岗分类施训,提升全员消防安全意识和能力。

  25.升级消防体验馆。完善区级、街道级的消防体验馆建设。结合区中小学校改造,选取一处场地建设黄浦区青少年消防安全主题展示体验馆,配置消防科普教育设施,配套开发消防安全类课程,为提高我区青少年消防安全意识和逃生自救能力提供实训场地。

  26.畅通人才引进机制。以人才引领转型发展的观念为导向,建设结构合理、一专多能、专常兼备的消防专业化人才队伍。拓宽人才来源渠道,完善消防救援人员招录、引进机制,扩大骨干保留比例,探索定向招录、定向培养等模式,增强专业人才供给精准度。

  27.拓宽人才培养渠道和途径。依托同济大学城市风险管理研究院实践基地等平台,多渠道打通岗位成才路径,通过重大课题共研等方式,深化专业研究机构与消防救援部门的合作机制,培养一批中、高级专业技术骨干。实施科技领军人才和学术带头人培养工程,推动人才协同培养和国际交流。

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